绿色家园

连承敏同志在全市城市化工作会议上的讲话
（2000年11月28日）

同志们：
    今天的会议，主题是研究城市化，没有城市化，就没有城乡一体化，也就没有现代化。应当说，城市化的内涵非常丰富，其中一个重要方面就是绿化和生态。下面我根据会议的安排，就城乡绿化问题讲几点意见。
    一、要进一步提高思想认识，增强搞好城乡绿化的责任感和紧迫感
    随着时代的发展和社会的进步，绿化的重要作用和地位日益凸显。面向新世纪，加快发展是时代的主题，城市化、生态化、国际化、现代化是我们努力的方向。如果我们还是用传统的眼光看待绿化，显然是很不够的，必须对绿化进行再认识，从而提高行动上的自觉性。
    首先，要把绿化放在经济和社会发展的大格局中来认识，切实明确和摆正几个关系：一是城乡绿化与城市化的关系。绿地面积和质量被公认为是城市化最直接、最显著的指标之一。甚至有专家预言，未来的城市就是要把森林引到城市，把城市建在森林，实现先见森林，后见城市。凡是世界上城市化水平高的国家，绿化水平也都非常高。从远的看，加拿大的城市化非常发达，绿化也令人称道，林木覆盖率达44%；波兰的华沙绿树成荫，草坪成片，人均绿地面积90平方米，名列各国首都之首。从周边国家看，日本目前的城市化水平为77%，林木覆盖率达到70%；韩国的城市化水平为80.6% ，林木覆盖率达到65%。从我们国内看，凡是城市化步伐快的地方，绿化的步伐也很快。南方的深圳，人均绿地面积达到37.9平方米；北方的大连，林木覆盖率达到40%。我们要实现城市化，不把绿化搞上去是不行的。必须进一步加快绿化步伐，坚持大树进城，园林下乡，切实形成城区和农村绿化一体、高品味建筑和高层次绿地交融、经济建设和环境建设同步、人与自然和谐的城乡一体化新面貌。这样，城市化才有基础、有依托，名副其实。二是城乡绿化与生态化的关系。我市即将出台的“十五”计划有一个很重要的目标，就是把威海建成生态化、国际化、知识化的旅游港口城市。其中第一位的是生态化。生态化说到底是一个绿化问题。世界权威人士指出，21世纪是生态世纪，生态环境是经济和社会发展的生命线。面对土地沙化、空气污染、洪水泛滥等生态环境日趋恶化的问题，为保证经济和社会的发展，必须高度重视城乡绿化。我国首都北京1993年申办奥运失利，尽管有多方面的原因，但生态环境不良是影响申办的一个突出问题。国际奥委会监测组测量北京的大气时，测量仪器因大气污染超过了最大测量能力而失灵。大家知道，今年春天我国北方连续7次出现大范围的沙尘暴天气，次数之多，强度之大，范围之广，历史罕见，连我们这里都受到影响。我市要建生态化城市，不只是一个口号，生态化国际上是有一些比较通用的标准的，比如林木覆盖率要达到30%以上，城市人均绿地面积要达到50 平方米以上等等。我们有些方面已经有了很好的基础，有些方面也有很大差距，尚需做出积极的努力。三是城乡绿化与现代化的关系。在现代化指标体系中，有一个很重要的指标是林木覆盖率。我市到2006年要基本实现现代化，林木覆盖率这个指标必须达到40%以上，从现在开始每年至少要增加１个百分点，也就是每年要增加8 万亩的造林绿化面积，这个任务非常艰巨，农村尤为艰巨。实现现代化，包括了农业、农村的现代化。我市还是全省农业现代化建设试点市。我们山区面积占总面积的78.9%，山区人口占总人口的70%以上。我们常说“靠山吃山”，“吃山”靠什么？我看主要靠林业。林业上去了，既有经济效益，又有绿化效益。因此，从现代化这个总目标来看，无论是城市还是农村，在造林绿化上都有大量的工作要做。
    再是，从我市的现状看，城乡绿化的任务还相当艰巨。应当说，建市以来、特别是近两年来，我市城乡绿化取得了骄人的成绩。共落实封山育林面积60多万亩，退耕还林、还果、还草15万亩，建成绿色经济通道500多公里，新建和完善农田林网15万亩，对440个重点村和1056个城市庭院进行了高标准绿化。各市区在绿化上也各有特色，荣成的城市绿化、文登的荒滩绿化、乳山的农田林网建设、环翠区的森林公园建设都取得很大的成效。目前，绿化已成为全市上下的共识，成为威海最耀眼的亮点之一。今年4月19日，省委吴官正书记在省委办公厅《督查专报》上的批示中，对我市全社会搞绿化给予了充分肯定；8月16日吴书记又在新华社《国内动态清样》上批示：“半岛地区的植树要重视推广威海的经验。”前些日子，李瑞环主席来威海视察，对我们的城市环境特别是造林绿化给予了很高评价，在济南听取省委、省政府工作汇报后的讲话中，又对威海“城在林中，人在绿中”给予了充分肯定。一些外地来威的客人，尤其是从烟威高速公路进来，对威海的第一印象特别好，就是因为公路两侧的松林。有的客人来威海后，谈起对威海的印象，不少人谈起了松林，我们向外地客人介绍情况，也都少不了介绍威海的环境，特别是造林绿化情况。绿，正在逐渐成为威海的特色、威海的形象、威海最靓丽的风景之一。这是我们值得自豪的方面。但我们决不能陶醉于已有的光环之中。我们的现状与今后的发展目标比，与已取得的荣誉比，我觉得差距很大。我市作为国家园林城市，市区人均绿地面积只有16.8平方米，不到深圳市的一半。我市作为“全球改善人居住环境最佳范例城市”之一，但按联合国生物圈生态与环境组织的要求，最佳居住环境人均占有绿地面积必须达到50平方米以上。我市常以“东方夏威夷”作为建设目标，上个月我到美国考察期间去夏威夷看了一下，别的不说，单就环境绿化看，我们差了一大截子。很多工作不进则退，小进也是退，造林绿化也是如此。希望大家对造林绿化的重要性、紧迫性一定要有一个充分的认识，切实增强责任感、使命感，发奋努力，进一步加快我市的绿化步伐。
    二、要进一步理顺工作思路，坚持大手笔、全方位推进城乡绿化
    当前和今后一个时期，全市城乡绿化的总体任务和目标是，全面实施守璞书记提出的“五林”工程，切实保证城乡绿化与城市化、现代化建设相适应。要顺利实现这一任务目标，按步就班地干不行，必须打破常规，理顺思路，坚持大手笔、全方位推进，在积极探索、大胆创新中求快求好。具体工作要突出“四个并举”：
    一是春季雨季造林与冬季造林并举。过去我们主要搞春季造林、雨季造林，在时间上有很大的局限性。据专家论证，我市的气候不仅适合春季、雨季造林，而且也适合冬季造林。冬季造林相对来说有很多好处。首先，冬季栽植的苗木，虽然地上部分已经休眠，但根系的生理活动仍在继续，来年春天生根发芽都早，对苗木成活、生长非常有利。其次，冬季是农闲季节，劳力充足，开展造林容易发动。再是，一些地方的成功经验已经证明了冬季造林的优越性。大连市去年一冬就栽植2到3米的针叶树7万株，零下12 度他们照样栽树。临沂、菏泽、潍坊等地近几年来每年都开展大规模的冬季造林活动，有的地方近一半的造林任务在冬季就完成了。乳山市夏村通银滩绿色通道上的3.5万株银杏，就是前年冬季栽植的，成活率高达90%以上。荣成市今年入冬以来已植树近万株。冬季造林，还可以为我们加快绿化步伐赢得更多的时间。近几年来，全球气候异常，如何避春旱造林之短，扬雨季、冬季造林之长，把以春季为主的季节性造林转变为常年性造林，是一个需要各级切实引起重视的问题。上个周，我和久广同志主持开了一个冬季造林现场会，已经做了部署。现在离封冻还有一断时间，各级要抓住有利时机，广泛发动群众，切实把冬季造林搞上去。
    二是造林和育苗并举。在造林上，要向多种树、高档次发展。现在一个城市栽什么树，已不单是个绿化美化问题，而且体现了城市的风格和品味。提高绿化档次，首先，要讲究多样性。也就是说在品种布局上要多元化。随着气候的变化，现在温带、热带、寒带植物的界限越来越不明显，很多以前在我们这里难以存活的树种现在都可以种植。特别是随着科技的发展，通过基因改良等先进技术，越是良种适应能力越强，而且可供选择的新品种余地越来越大。以我们常见的杨树为例，目前全世界就有五大派系2000多种，一些新品种如三倍体毛白杨、天演速生杨、速生欧美杨等与传统的杨树有天壤之别。中国天演生物技术公司培育的天演速生杨，一年可长高7米。三倍体毛白杨木材蓄积量超过普通品种的2-3倍。只要适合我市生长的树种都要千方百计引进来、种上去。其次，要合理搭配。我们搞园林绿化，常讲要“以绿为主，以美取胜”。“绿”就要多栽松、柏、冬青等常绿植物，增加绿量。特别是城区和高等级公路两旁，要注意多栽大树，一次造林、一次成林、一次绿化，走“大树进城上路，小树上山下滩”的科学绿化路子。“美”就要树草乔灌花并重，坚持“以树为主，花木相随，优化品种，和谐搭配”，形成“树下有花，花下有草”的立体绿化格局。搞山头绿化，也有个搭配问题。我们的山头往往是秋天黄、冬天光，既绿不起来，也美不起来。解决这个问题，关键是要解决树种结构上的单一性，使每个山头每个季节都有景观。再是，要突出特色。没有特色就没有品味。很多人到青岛，特别是春季，都要到八大关路去看一看。那里之所以有名，除了依山傍海、有欧式建筑外，绿化搞得也非常有特色。八条路每条路一种花树，到了花季，一路一景，确实漂亮。我们市区也有和平路合欢一条街、文化路国槐一条街等，搞得也不错，但还不够。今后我们每新建扩建一条路，在绿化上都要有特色，形成一路一树、一路一花，既是交通路，又是观赏路、风景路。育苗是绿化的基础，也是前提。现在的绿化大战实际上打的是苗木大战。对育苗问题，这几年市委、市政府反复强调，成效也比较明显。从林业部门提供的情况看，今年是我市育苗工作搞得比较好的一年，共育苗1.07万亩，今冬明春可出圃4000亩，但是总量还不足以满足我市绿化的需要，而且品种余缺的问题仍然突出，特别是城市绿化、四旁绿化和田间林网大苗以及名优稀特苗木偏少，毛白杨、杂交杨等用材树种还要依靠外调。各级一定要把育苗作为一项新的产业来抓，市区、镇、村都要有计划地建立一批育苗基地。我们早就提出要把威海建成全省乃至北方最大的育苗基地，现在看进展仍不理想。在育苗问题上，今后要采取“两条腿走路”的办法，一条是途径上的创新，一条是技术上的提升。途径上的创新，就是要改变过去单纯实行大田育苗的做法，尽快形成大田常规苗、营养容器苗、定值大龄苗互相补充、协调发展的育苗新格局，以保证全年不同季节的绿化需要；技术上的提升，就是要适应生物技术飞速发展的客观要求，由常规育苗向高科技育苗转变，提高苗木的抗性，确保苗木的质量和成活率。
    三是城市绿化和农村绿化并举。相对城市绿化而言，我市的农村绿化发展还很不平衡。义务植树在农村比较冷清，有的农村特别是郊区村还要机关企事业单位去植树包山头。现在国外一些富裕起来的农村都非常注意美化绿化自己的家园。去年我到以色列考察节水农业，他们的村庄都在绿荫之中，可以说哪里有绿洲那里就有村庄，哪里有村庄那里就是一片绿洲，环境非常优美。我们搞城乡绿化，必须树立大环境意识，实行城市、郊区、农村一起抓，干部、工人、农民一齐上，以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体推进。只有城市的绿化而没有农村的绿化，或者只有道路的绿化而没有荒山的绿化，那是不全面的，而且会极大地影响整体绿化效果。全民义务植树，具有法定性和全民性，没有城乡之分、工农之分，都要坚持。朝鲜的林木覆盖率超过了70%，主要是他们每人每年义务植树30棵的规定坚持得好，而我国规定每人每年3-5棵，没有理由搞不好。
    四是营造与管护并举。有的地方年年不见树，年年造林不见林，主要原因是重造轻管，管护不到位。去年以来，我们在主要道路两侧搞绿色通道，有的地方管得好，树苗成活率比较高，而有的地方有栽无管，几乎死光了。有栽无管，其危害大于不栽，既劳民伤财，又挫伤群众的积极性。为了把绿化工作切实搞好，管理必须提到应有的位置。成活后的树木在管护上突出要抓“三防”，即防水灾、防病虫、防砍伐。目前对林木的破坏既有天灾，更有人祸，人祸甚于天灾。近几年发生的森林大火，属自然起火的很少，绝大多数都是人为因素造成的。砍伐之风更是屡禁不止，搞建筑的砍，搞开发的砍，人为破坏严重。要把林木管护好，必须依法治林。凡是森林资源丰富的国家，无一不是依法治林的国家。日本早在1879年就制定了森林法，到现在已经修改了７次，他们为了保护森林资源，禁止国内生产一次性筷子，每年要从我国进口几十亿双。在新加坡，树木全部编号立档，像人有身份证一样，不经国家批准，任何人不准砍伐，违反了要处惊人的罚款，甚至坐牢。我国现行的林业方面的罪行规定多达15条，量刑范围从管制直到死刑。但是由于执法不严，导致砍树毁林现象时有发生。希望政法部门和林业部门本着“救林如救火”的态度，进一步加大打击破坏森林资源违法犯罪活动的力度，坚决刹住毁林和乱占林地之风。
    三、要进一步加强组织领导，确保城乡绿化工作的顺利开展
    要保证我市城乡绿化工作的顺利开展，并达到预期的成效，组织领导工作必须加强。
首先，要有一个好的规划。绿化和城建一样，也需要有一个高起点、高标准的规划，既要有短期的，也要有长远的，充分论证后再分步实施。各级林业部门和园林部门要密切配合，尽快把城乡绿化规划搞好。就威海市区来说，市委、市政府规划确定了今冬明春的９个绿化重点，即海滨南路、青岛路、影视城以西的烟台路、机场路、环海路、环翠楼公园西北侧、东山宾馆路北山头、两区空闲地和部分住宅小区。希望有关责任单位高标准地搞好规划设计，认真抓好落实。就全社会来说，今冬明春市里也规划确定了５个绿化重点：一是交通干线绿化。主要是烟威线、威石线、初张线、青威线、309国道、桃威铁路等六条干线。现在看这几条线路两侧绿化欠帐太多。已经绿化的路段要尽量向两边扩展，加宽绿化带，因干旱没有成活的路段，要搞好补栽。二是山区绿化。这方面我们要学习大连的精神和气魄。大连市委书记薄熙来说：“生发剂能让没有头发的人长出头发，我们也要让石头山长出树来”。我们很早就提出要消灭荒山，但目前的荒山秃岭仍然不少，山区绿化的任务十分艰巨，要进一步加大绿化力度。三是镇村驻地绿化。这也是我们的薄弱环节。一些外地游客说，到威海来，看城市很美，看农村就不行了。到了一些村庄，只见土堆、草堆、粪堆“三大堆”，不见树木花草，这种状况与建设现代化新农村的要求很不适应。四是沿海防护林基干林带绿化。现在各市区都有一些地方存在断带缺口现象，让人看了很不和谐。各市区在城乡绿化上，都要把基干林带的补植作为一个重点。同时，还要搞好田间绿化。各级各部门要按照市里总的要求，结合各自的实际，拿出详尽的规划方案，及早组织实施。
    其次，要有一个好的机制。各级都要注意研究制定一些有利于促进城乡绿化的好机制、好办法，比如投入机制、管理机制、责任机制、激励机制等，以充分调动方方面面的积极性。凡是绿化搞得好的地方，投入都非常大。韩国政府造林投资80% 以上由国家财政负担。德国政府对造林费用的资助比例达70%以上。大连市这几年对造林的投入达到20多亿元，农村绿化市县镇三级投入比例1:2:4，城市绿化市与区投入比例1:1。我市的荣成近两年的城市绿化搞得好，一个重要原因也是投入上去了，今年的投入达3000多万元。希望各级在绿化上要舍得花点钱。在经营管理上，按照“谁造谁有谁受益”的原则，可以采取公开招标、拍卖、买断等多种形式，积极鼓励个体私营、中小企业和外商造林绿化，也可以实行树木和公共绿地“认养制”，这样既有利于调动全社会搞绿化的积极性，又有利于保证绿化质量。同时，要层层落实责任，实行承包制，特别是包山头，要一包五年不变，包栽、包治、包管理、包成林。
    第三、要有一个过硬的领导力度。这几年，我市不少单位，如文登宏安集团的厂区绿化、荣成西霞口和环翠区陶家夼的村容绿化、乳山市冯家镇的生态园建设等，之所以搞得非常好，关键是这些单位的负责同志对绿化工作高度重视，超前意识强，组织领导有力。今天到会的除了各市区和市直部门的负责同志外，各镇、办事处的党委书记也都来了，大家都要向这些先进单位看齐，把各自的绿化工作抓好。我们常讲，为官一任，造福一方。“造绿”也是“造福”。城乡绿化工作搞好了，就是对城市化、现代化建设的最大贡献。希望大家本着对人民、对事业高度负责的精神，带领广大干部群众进一步把城乡绿化工作搞得更好。