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各市区委组织部、团委，高技术产业开发区、经济技术开发区工委组织部、团委，市直各有关党委、团委：
现将中共山东省委组织部、共青团山东省委《关于按照"三个代表"要求 加强和改进基层"党建带团建"工作的意见的通知》印发给你们，请结合本地、本单位的实际，认真对照文件的要求，抓好贯彻落实。下半年，市委组织部、团市委将联合对方单位落实文件情况进行督查。请各单位于8月20日前将贯彻意见书面报市委组织部和团市委组织部，另外，有关工作进展情况请同时上报。
中共威海市委组织部 共青团威海市委
2002年8月11日
关于按照"三个代表"要求
加强和改进基层"党建带团建"工作的意见
为深入贯彻落实"三个代表"重要思想，进一步加强和改进新时期基层党组织建设和团组织建设，不断增强我省基层党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力，现就进一步加强和改进基层"党建带团建"工作提出如下意见：
一、加强和改进基层"党建带团建"工作的重要性和紧迫性
l、青年是国家的未来，民族的希望，是建设有中国特色社会主义的有生力量。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，在团结教育青年方面发挥着不可替代的重要作用。围绕党的中心工作坚持"党建带团建"，是共青团建设的一条基本原则。在长期的革命和建设实践中，党历来重视、关心共青团的建设和发展，正确领导共青团围绕党在各个历史时期的中心任务开展工作，指导共青团根据党的要求加强自身建设，注重在加强党的建设的过程中，为团组织发展壮大和团的战斗力不断增强创造条件，保证团的建设沿着正确的方向发展。在新的历史条件下，新情况新事物不断出现，团的建设面临着新的挑战。各级团组织必须围绕新时期党的建设，深刻领会江泽民同志"三个代表"重要思想的精神实质，更加自觉坚持结合党建加强团建这一工作原则，在党的领导下，把团的建设纳入党的建设的总体格局，在党建的带动下，落实团的建设的各项任务。
2、基层党组织是党的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础。基础牢固，政权稳固；基础不牢，地动山摇。重视和加强党的基层组织建设是我们党的优良传统和鲜明特征，是推进社会主义现代化建设事业和巩固党的执政地位的现实需要。基层团组织是团的全部工作和战斗力的基础，也是党的基层组织的重要组成部分。近年来，在各级党委的领导下，我省基层党、团组织建设不断加强，凝聚力、战斗力明显增强。应当说，总体状况是好的，但问题也不少，有的还很严重。主要表现在：新型经济社会组织党、团建设步伐相对较慢，与经济社会发展要求还有一定差距；一些基层党、团组织软弱涣散甚至处于瘫痪状态，影响了基层组织的战斗力；有些基层干部素质不高，作风不正，办事不公，为政不廉，影响了党与群众的关系；一些党团员理想信念动摇，不发挥作用，甚至与党离心离德，严重损害了党的形象。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。坚持"党建带团建"，有利于增强基层团组织的内在活力。同时，基层团组织源源不断地向党组织输送优秀人才，有利于改善党员队伍结构，提高党员干部素质，不断提高基层党组织建设水平。
3、近年来，我省各级党组织积极采取多种措施，在加强基层党组织建设的同时，带领和带动基层团组织建设，创造了许多新鲜经验和做法，取得了明显成效。但随着经济和社会的发展，基层"党建带团建"工作中还普遍存在一些问题，有的党、团组织片面理解"党建带团建"就是党组织如何抓团建，有的甚至不知道"党建带团建"工作如何开展；有的认为党建与团建是两码事，二者关联不大，造成党建与团建工作脱节；部分团组织认为"党建带团建"就是在党组织的领导下开展活动，工作缺乏主动性、积极性和创造性。各级党、团组织都要从贯彻和实践"三个代表"重要思想，增强党的生机与活力，确保党的事业后继有人的战略高度，充分认识加强和改进"党建带团建"工作的重要性和紧迫性，切实增强大局意识和责任意识，采取切实有力的措施，把这项基础性工作抓紧抓好。
二、基层"党建带团建"工作的指导思想和目标任务
4、加强和改进基层"党建带团建"工作，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，紧紧围绕贯彻落实党的基本路线和全省改革、发展、稳定的大局，进一步加强和改善党对共青团的领导，通过强化党的建设，带动团的思想、组织、班子、队伍、作风建设，全面提高党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力，把青年一代紧密地团结在党的周围，为全面实现国民经济和社会发展"十五"计划，为建设"大而强，富而美"的社会主义新山东而努力奋斗。
5、通过加强基层"党建带团建"工作，使全省基层党组织普遍将基层团组织建设纳入党的建设大局，形成较为完善的基层"党建带团建"工作机制，力争使基层团委达到"四个好"，即：班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好。基层团支部达到"五个有"，即：有一个思想政治素质好、工作能力强、深受团员青年信赖的团支部书记；有一支充满活力、能够发挥模范带头作用的团员队伍；有围绕党的中心工作开展适合团员青年特点、丰富多样的特色活动；有一套行之有效、健全规范的团组织工作制度；有能够保证团组织工作正常开展的必要经费和活动阵地。经过两年的努力，使"五个有"团支部在学校、机关事业单位和国有企业所占比例达到80％以上，在农村和城市社区达到60％以上，在新型经济社会组织中所占比例达到60％以上。省、市、县各级团委每年都要表彰一定数量的"四个好"和"五个有"基层团组织，推动我省团的建设再上一个新的台阶。
三、基层"党建带团建"工作的主要任务
6、各级党组织要切实加强对基层团组织的思想政治领导，为团组织把握好政治方向。基层党、团组织要充分认识到加强青少年思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是党交给共青团的一项光荣而艰巨的政治任务。要把用邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想武装全团作为团组织思想政治建设的中心任务。带领团组织坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上始终与党中央保持高度一致。基层党组织要通过建立青年工作委员会或选派青年党员到团组织中担任政治辅导员等方法，加大青少年思想政治工作的力度。基层党组织负责人要定期给团员青年上党课。作形势报告，加强团员青年的思想政治教育。基层党组织在开展党员思想教育和学习时，要吸收团干部和优秀团员参加。要鼓励青年党员通过积极参加团的组织生活和活动，发挥好模范带头作用，教育和影响广大团员青年。
各级团组织要在党组织的领导下，充分发挥团结教育青年的核心作用，积极探索和实践富有时代气息的青年思想政治工作的方式方法，切实提高思想政治工作的针对性、实效性。要积极深入到青年中，及时了解和掌握青年的思想动态，为党组织指导青年思想政治工作提供依据。要通过开办青年业余党校、业余团校、举办报告会、研讨会、专题讲座等形式，对青年进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行党的历史和基本国情教育，使广大团员青年坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑强大的精神支柱。要通过大力开展青年志愿者。青年文明号等群众性精神文明创建活动和丰富多彩的文化活动，不断增强思想教育效果。
7、各级党组织要按照有利于加强对共青团工作的领导，有利于发挥团组织在两个文明建设中的作用，有利于增强团组织活力和团员青年健康成长的原则，切实把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体格局。各级团组织要在党组织的支持和指导下，立足工作实际，积极探索和改进团组织的设置形式。在农村，要适应农业产业化和小城镇发展的要求，把农村基层团组织建设纳入农村基层组织"三级联创"活动中，作为规划、建设、检查、考核、评比的一项重要内容来抓。要通过重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，带动村级团的建设。村级团组织建设要紧紧围绕加强以党支部为核心的村级组织配套建设来开展，要在坚持正常村团支部改选制度的基础上，通过公开选拔、竞争上岗等形式，大力选拔优秀青年担任团支部书记，不断加强村团支部班子建设，为加强村党组织建设准备好后备力量；在国有企业，要从不同类型和不同规模的企业实际出发，积极探索与现代化企业制度相适应的团组织机构设置、活动内容、活动方式和运行机制，充分发挥好企业青年工作委员会在青工教育方面的重要作用；在街道、社区，要适应城市发展特点和基层管理体制的调整，把建立街道团工委作为基础环节来抓，着力配齐配强专职街道团工委书记，逐步形成以街道团工委为核心，社区居民委员会团支部为基础，具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络；在学校，要围绕教育改革和全面推进素质教育，积极探索学校基层团支部（总支）的设置方式，进一步巩固和加强学校团的组织建设，要建立健全社会力量举办学校团的组织，并将其纳入整个团组织建设整体布局；在新型经济社会组织，要从实际出发，采取独立建团、联合建团、依托建团、公寓建团、社区建团等方式，灵活设置团的组织，对已建立党组织且团员人数在三人以上的单位，要在党组织的领导下，尽快建立团的组织，对尚未建立党组织，但具备建团条件的，要先行建立团组织，为下一步建立党组织创造条件，力争通过三年努力，使符合独立建团条件的新型经济社会组织，建团率达到80%以上，工作覆盖率和组织覆盖率均达到85%以上；党政机关、事业单位，要主动适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，结合各自实际，积极探索能够充分发挥共青团组织作用的有效途径。通过调整和改进组织设置，做到哪里有团员青年，哪里就有团组织，哪里就有生动活泼的共青团工作。
8、要按照干部"四化"方针、德才兼备的原则和"高进、严管、优出"的要求，切实做好团干部的选拔任用工作。今后选拔配备的基层专职团干部一般应是党员，应具有大专以上学历。基层团的领导班子要通过换届和个别调整，保持合理的年龄梯次结构和学历结构。基层团组织的专职正、副书记，应按同级党组织（行政）职能部门和下一级党组织正、副职干部的有关政治经济待遇落实。要注重落实基层兼职团干部的有关政治经济待遇，并保证每年有足够的时间从事团的工作。要认真执行《党章》中关于"团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议"的规定，不是党员的，也应当列席与团的工作相关的会议，以便于团组织负责人及时了解党组织的工作意图，主动围绕党的中心工作开展活动。
9、各级党、团组织要重视基层团干部的培养教育，把团干部的培训纳入党的干部培训的总体规划。专职团干部每年参加轮训的比例应不少于3O%。要通过挂职、交流、轮岗等方式，有计划、有针对性地选派基层团干部到基层或上级党政机关锻炼，以丰富阅历，提高素质，增长才干。要积极研究政策，拓宽团干部转岗输送渠道，扩大输送去向，使团干部转岗输送工作与各级党委培养使用年轻干部的总体规划相衔接，逐步形成团干部转岗输送工作的科学机制，使团干部队伍形成"一池活水"。党委组织部门对团干部的转岗工作要纳入计划，通盘考虑，循序安排，要严格执行鲁组通字[1999]48号关于团干部最高任职年龄的规定，有计划、有步骤地做好团干部特别是中层干部的交流和转岗工作，对其中德才兼备、实绩突出、群众公认的，应大胆提拔使用。各级团组织要适应团干部队伍流动快的特点，加强团的后备干部队伍建设，不断向党组织输送新生力量。
10、团员队伍是党员队伍的后备力量，是发展壮大党员队伍的重要来源。要学习借鉴党员队伍建设的经验做法，加强团员的教育、管理和发展工作。要按照"积极有计划地发展新团员，向一切先进青年敞开团的大门"的方针，坚持不懈地做好发展团员工作，特别要加强农村、企业和中学发展团员工作。要进一步加强和改进团员的教育管理，强化团员意识，发挥团员的模范作用。要主动适应新形势的需要，根据我国社会阶层构成出现的新变化，注意吸收社会不同阶层和不同性质企业中的青年参加团的活动，使他们了解团的性质，增进对团的感情，对主动要求入团又符合条件的青年要及时吸纳到团组织中来。同时，要积极探索在社会不同阶层和不同性质的企业中推荐优秀青年入党的工作程序和科学方法，不断扩大党的青年群众基础。基层党组织要积极协调有关部门，支持和帮助团组织按照"流入地和流出地管理相结合，以流入地管理为主"的原则，加强对流动团员的管理，防止团员流失或存在团员无组织的现象。要加大发展青年党员的力度，基层党组织要积极创造条件，在团干部和生产、工作一线的团员青年骨干中大力发展青年党员。全省每年新发展的党员中，35岁以下应不少于70％。要把团组织开展的"推优"工作纳入发展青年党员工作的总体规划，完善"推优"制度，规范"推优"程序，确保"推优"质量。要继续坚持"28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过团组织推荐"的规定，真正使"推优"工作成为党组织发展青年党员的主渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。
11、党风问题关系到党的生死存亡，同样，团的作风问题也关系到团的生存和发展。基层党组织要发挥示范作用，在不断加强和改进党风建设的同时，指导和带动团的作风建设。要指导团组织按照"八个坚持，八个反对"的要求，扎实改进团干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，引导团干部继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评的优良作风，在团组织中大力弘扬"实事求是，朝气蓬勃"的优良作风；要引导团干部保持积极向上的人生追求，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，培养吃苦在前、享受在后的高尚情操，坚决反对和自觉抵制拜金主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀；要支持团组织通过多种形式，对团员青年进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导团员青年牢固树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好风尚，不断提高思想道德素质，做开创社会文明进步新风的生力军。
12、要不断加强青年群众组织建设。结合各地区和单位实际，抓住当前有利时机，推动青联、学联、青年社团、青年联谊会、青年志愿者服务组织、青少年维权岗等与青少年有关的群众组织建设，更好地协助党组织教育管理青少年。
13、要保证团组织必要的工作经费。实行财政预算的地方，要尽量保证团的经费预算，没有实行的地方，除定期拨付行政经费以外，对团的专项活动要给予必要的专项拨款。农村有条件的，可以给团支部划拨一定数量的经费基地；企业应根据实际情况，按照35岁以下青年职工人数划拨工作经费；机关、学校、乡镇、社区街道团组织的工作经费要在行政经费中列支。要支持和鼓励基层团组织通过领办项目、创建实体等多种形式，扩大经费来源。
四、切实加强对基层"党建带团建"工作的领导
14、各级党组织要提高思想认识，加强对"党建带团建"工作的领导。要建立健全"党建带团建"工作责任制，明确党委主要负责人是抓"党建带团建"工作的第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人，党委组织部门和团委是"党建带团建"工作的职能部门，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。工作中，要坚持做到五个纳入，即：团的建设纳入党组织第一责任人的工作日程；团建目标纳入党建目标管理体系；团干部培训纳入党的干部培训规划；"推优"工作纳入党员发展计划；团的阵地建设纳入党的阵地建设。上级党组织在考核下级党组织时，要把团建作为重要内容，团建工作考核不合格的，其所在党组织不能评优，党组织负责人不能评为先进。
15、团的各级领导机关要重视基层团的建设，牢固树立基层第一的观念，不断改进工作作风，深入基层，调查研究，加强指导，搞好服务；要解放思想，实事求是，以改革的精神研究新情况，总结新经验，解决新问题，帮助基层团组织创新工作和活动方式，增强内在活力。基层团组织要自觉接受党的领导，创造性地开展工作，遇到重要问题及时向党组织汇报，以扎实有效的工作取得党组织的支持，努力推动基层"党建带团建"工作实现新的发展。
16、要强化舆论宣传和典型带动。"党建带团建"来自基层，实践于基层，又要落实到基层，做好此项工作，涉及方方面面，需要一个良好的舆论氛围。各级党、团组织要通过报纸、广播、电视等新闻媒体和党内、团内的宣传阵地，搞好宣传工作。要善于发现和培养典型，总结推广经验，把各级党、团组织在基层实践中创造的具有普遍意义的典型经验，总结好、宣传好、推广好，通过坚持不懈的努力，在各级党组织以及全社会营造关心青年成长。重视共青团工作的良好氛围。省委组织部、团省委将会同有关部门建立联合检查考核制度，并根据考核结果，定期评选表彰基层"党建带团建"工作先进单位和个人，推动基层"党建带团建"工作的全面开展。
各级党委、团委要根据此《意见》，结合本单位、本地区实际，研究制定关于加强和改进基层"党建带团建"工作的具体实施方案。同时，每年要对基层落实本《意见》情况进行一次检查，并将检查情况上报省委组织部、团省委。
此文件转发至县级。
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