调查研究

　

基层党建带团建工作的思考
郑阳

团的建设和党的建设有着本质的、内在的联系和最终目标的一致性。几年来，乳山市各级党团组织认真贯彻执行以党建带团建的方针，不断适应经济和社会发展变革的新形势，从优化团建的外部环境出发，健全制度，积极探索基层团干部选拔任用的新途径，大力培植基层团组织的物质依托，基本形成了党团共建、整体推进的工作格局，推动了全市基层团建工作的不断发展。
　　一、基层党建带团建工作的现状和主要做法
　　（一）把以党建带团建工作作为基层团组织建设的基本方针，已在各级党团组织形成共识。各级党委形成的共识是，搞好团的建设是加强党的建设的需要，通过党建带团建，使党与团、党与青年群众的联系更加密切，增强了党的生机和活力；各级团组织形成的共识是，基层团组织建设只有与党组织建设相衔接，才能因为有了坚强的依靠而容易抓好落实。几年来，市委就新形势下加强和改善党对共青团组织的领导制定了许多政策和措施，把团建工作涉及的内容纳入党建工作体系，并明确规定：各级团委正副书记，按同级党委（行政）职能部门或下一级党组织正、副书记的条件配备，并享受同等政治、生活待遇，从机制上保证了党建带团建工作有组织、有计划、有重点地抓好落实，为团的建设提供了重要的依据和保障。各乡镇、企业、社区党委也从实际出发，制定了加强团的建设的意见，基本上做到了党建与团建一起研究、一起部署、一起检查。
　　（二）坚持以党建带团建的方针，全市基层团组织基本健全。几年来，市委始终把基层团的建设纳入党的建设的整体格局，推动了团组织的基层建设，使团的建设随党的建设发展而发展，组织机构得以健全。在农村，我们结合以党组织为核心的农村基层组织建设，近三年来，共调整充实了185个农村团支部，使全市601个行政村中的578个全部建立了农村团支部，建团率达96％。在企业，着重抓新型经济组织团建工作，全市非公有制经济组织包括个体户71081户，企业533家，应建团单位95个，目前，已建立68个，其中建立团委6个，团支部（总支）62个。在学校，我们重点加强了中学生团校建设工作，使中学生团校建设率达100％。
　　（三）把团的干部队伍建设纳人党的干部队伍建设，实现党团两支队伍组织发展的有机衔接。各级党组织立足实际，着眼长远，把团干部队伍建设纳入党的干部队伍建设的总体规划和目标中，完善了青年后备干部的选拔配备、推优制度。一是抓好团干部的选拔配备，把好"人口"关。规定团干部选拔任用必须经上级党委组织部门和团委共同考察同意，坚持高标准、高起点的要求，严格遵照干部"四化"方针和德才兼备的原则选配各级团干部。目前，全市基层团干部中大本以上学历占80％，28岁以下团干部占85％，呈现出"两高一轻"的特点。二是加强团干部培训，把团干部培训列入党的干部培训计划，以各级党校、团校为阵地、坚持集中培训与分散自学相结合的方式，切实加强团干部的理论业务培训，以强化其政治观念，增强责任意识，提高他们的业务水平。截止目前，共举办青年干部培训班、后备干部培训班5次，培训团干部68人次。三是重视团组织的推优工作，努力形成"一化双向"的格局，即做到推优工作经常化，既向同级党委推荐团干部，也向下级党委提出团干部使用意见，层层建立团干部政绩档案，定期对各级团干部工作实绩进行考核，并记录在案，作为向组织部门推荐的依据。几年来，经团组织推荐，全市专职团干部中有10人走上了党政领导岗位，占已转行团干部的80％。
　　（四）把团的活动纳入党的工作总体布局，实现了团的工作社会化。一方面，各级团组织自觉围绕党的中心工作设计活动、开展工作。另一方面，各级党组织也努力为团组织发挥作用创造条件。为发挥团组织和团员青年在绿化家乡、科技兴林中的重要作用，去年以来，我们联合有关部门，以镇村团组织和农村青年为重点，全面启动实施了"青春·绿色·家园"行动，大力开展镇村绿化和田间林网建设工作。由于市委、市政府给予团组织必要的政策及财力、物力支持，这项工作取得了显著成绩，目前全市已建设青年育苗基地 751亩，青年绿化基地1460亩，累计投入资金858100元。完成村庄绿化120个村，绿化街、路、围村林总条数282条，总长度21.2万米，林网面积2.5万亩，植树总株数11.4万株。在企业，我们有针对性地开展了"企业青工创新创效"活动，共确立了42家创新创效重点企业，从技术、管理、营销、服务四个方面确定了74项创新项目，现在所有项目全部
进入实质性操作阶段，相当一部分已为企业取得良好的经济效益。
　　二、基层党建带团建工作存在的主要问题
　　（一）对党建带团建工作的重要性认识不到位。一些人忽视了党与共青团的密切联系，只是把共青团当作普通的社会团体看，觉得讲党的建设时加上团的建设的内容可有可无，可轻可重，从而使党建带团建工作可有可无。有些地方和部门由于团组织不能直接产生经济效益，且人才效益周期长，出现了"谈起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象，不能认识到新形势下团的建设只能加强，不能削弱，党团关系只能亲密不能疏远的重要现实意义。
　　（二）党建带团建工作在目标上存在薄弱环节。在新的形势下，一些新型经济组织和新型社会组织由于其所有制、领导体制、经济管理方式、分配制度。人员构成等都有别于以往的经济和社会组织形式，团组织建设力度不够，出现了"有团员，无组织"和"有组织，无团员"并存的现象，在非公有制经济中，虽然建团率达70%，但实际上多数团组织只是空挂虚名而已，根本没有精力开展团的活动，而新型社会组织中应建团组织36个，已建8个，建团率仅为22％。
　　（三）团的自身工作有待于进一步加强。一是工作机制滞后于形势发展的要求，重活动轻建设、重建功轻有人的现象和以行政指令为主的领导方式，以突击性为主的活动模式，以"化缘"为主的物质依托等，都明显滞后于现实，与市场经济所要求的开放、平等、效益观念相抵触。二是由于受各种因素的影响，有些单位团组织生活不正常，维护和代表青少年利益不力，团组织先进性减退，使青少年对团组织认同度降低，直接影响了团的凝聚力和战斗力。三是团干部兼职过多。由于受多方面因素制约，基层团干部普遍存在身兼多职的现象，各镇、办事处的专职团干部因主要从事包村驻片等"中心"工作，而成为名符其实的"兼职"团干部，这样就使团的工作变成了"副业"，居于次要地位，一年中团干部从事团的工作时间只有30％左右，有相当一部分团干部在利用业余时间开展团的工作。
　　（四）对党建带团建的调查研究工作和检查指导相对滞后。虽然制定了科学化、规范化的规章制度，但存在过多依赖党政领导主观意识，随意性较强的情况，对一些好的政策，党组织没有精力去完全督导落实，团组织有时间却没能力去抓好落实，政策的有效利用不足。一部分团干部处于"等、靠、要"的被动接受思想，特别是对一些长期制约团的建设和发展的难点、热点问题有畏难发愁情绪，不进行深入调研，更没有制定出切实有效的应对措施。
　　三、加强党建带团建工作的对策和建议
　　（一）要把"七一"讲话和"三个代表"的重要思想贯彻到党建带团建工作中去。江泽民同志"七一"讲话和"三个代表"的重要思想是新时期党的建设的指导方针和行动纲领，也为团的建设指明了方向。在新形势下加强党建带团建工作，最重要的是紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，贯彻落实"七一"讲话和"三个代表"的要求，进一步加强党对共青团的领导，通过加强基层党建工作，带动基层团的思想、组织、作风建设，提高党团组织的凝聚力、战斗力，把青年一代紧密地团结在党团组织的周围，增强党团组织的生机与活力，确保党的事业后继有人。
　　（二）要强化四个意识，不断提高党建带团建的工作水平。首先，要强化整体意识，把党建带团建纳入基层建设的整体格局。党组织要从大局上提出指导性意见，研究具体工作措施，及时帮助基层解决团建工作中遇到的问题，关心基层团干部的成长；基层团组织要紧紧依靠党的领导，重要问题及时向党组织汇报，用扎实有效的工作争取党组织的支持。其次，要强化责任意识，建立健全党建带团建工作责任制，基层党团组织要一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。第三，要强化求真务实的意识，把好事办实，把实事办好。力戒形式主义，不做表面文章。工作目标要切合实际，既要看需要，又要力所能及，工作措施要实，便于基层操作，便于落到实处。第四，要强化创新意识，不断研究新情况、新问题。各级党团组织的负责同志，要加强调查研究，了解真实情况，掌握工作规律，提高领导水平。要支持和鼓励基层党团组织大胆实践和探索，不断提高党建带团建工作的水平。
　　（三）要在党建的带动下，进一步加强团干部队伍建设，更好地发挥基层团组织的作用。要从党的事业和共青团工作需要出发，把那些能够身体力行"三个代表"要求，思想政治素质好。科学文化水平高、能够扎实工作、热爱共青团事业的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。基层团干部要增强党性锻炼，不断提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要充分发挥基层团组织的助手作用，带领青年在实施科教兴国战略，可持续发展战略中，在创建文明城市、文明村镇、文明行业中多做贡献；要充分发挥基层团组织的桥梁纽带作用，通过教育活动，向青年传送党的主张和要求，通过维权服务，向党反映青年的愿望和呼声，从而把党的温暖送到青年之中，使青年心情舒畅地投身党的事业。
　　（四）要以创建"五四红旗团委"为载体，分类指导，整体推进党建带团建工作。"党建带团建"是贯彻江泽民同志"三个代表"思想的一项重要措施，各级团组织要以创建"五四红旗团委"活动为工作载体和有形手段，根据各条战线的特点和实际，兼顾三个方面，分类指导，整体推进。在农村，要结合以党支部为核心的村级组织配套建设，继续整顿好松散瘫痪团支部，重视从党团员和农村星火带头人中选拔团支部书记，积极推荐村团支部书记进村两委班子。要按照"强乡带村"的思路，重点加强乡镇团委和小城镇团委建设，带动农村各类团支部建设。在国有企业，要围绕加强党建，积极探索与现代企业制度相适应的团的组织机构设置和活动方式。要在国有企业战略性改组和所有制结构调整中，从国有独资、控股、参股等不同类型和不同规模的企业实际出发，与企业党组织的设置和调整相协调，合理设置企业内部团的组织和工作机构，要在企业党组织的支持下，积极争取将团组织纳入企业法人治理结构，在企业民主管理、民主监督中履行团组织的基本职能，发挥团组织的作用。在新兴经济组织中，要把团建工作纳入党建工作同步进行，要从企业的规模、行业特点出发，按照"党团联系、行业联系、区域联系、社团联系"的原则，以先"党团对口"，后"属资、属地管理"的顺序，从错综复杂的实际出发，合理定位，除团章规定的团员在3人以上的单位都应建团组织的原则不可变通外，在组织设置的灵活性、合理性方面做各种有益的尝试。
　